办公室的作用和力量的变化

尽管总理的办公室存在于大多数国家,有办公室如何运作和组织的变化。强劲的总理模型是发现在最纯粹的形式联合王国和其他国家曾经的一部分大英帝国,特别是印度,加拿大,澳大利亚,新西兰。总理没有一个大的执行部门但控制中央政策通过选择所有的方向内阁部长和副部长;通过确定政府的立法议程和强烈影响经济优先;通过管理公务员;通过设置政府的结构和操作(例如,创建新部门或决定内阁委员会做出的决定);和领导在议会的多数。强大的首相在这些所谓的威斯敏斯特系统往往具有相当大的宪法权力,包括部门的力量改变结构(,因此,权力的内阁同僚)作为一个执行动作没有寻找新的立法。他们也可以解散立法机关并呼吁新的选举其在任职期间在任何时候(虽然这些权力是由英国首相行使只有按照惯例);这种力量非常有用,让总理举行选举在政治上有利的时间。新首相通常是最强的大选后;他们的权力和声望可能会衰变,如果政府变得不受欢迎。因为英国和大多数英联邦国家采用plurality-based国家选举系统,联合政府是罕见的在威斯敏斯特体系中,当他们发生时(如在印度,例如,在1990年代和21世纪初)首相的政治优势是大大减少(看到多数系统)。

强大的总理模式已经钦佩,因为它提供了明确的和决定性的政治领导。在一个不同的形式存在于几个主要欧洲国家;例如,在德国,希腊,西班牙,瑞典,总理运动相当大的权力,尽管这些国家的政治体制从威斯敏斯特模型有很大不同,操作同比例选举和联合政府。这些国家的关键因素是,首相领导大集成政党和掌握重要的宪法权力。以色列的总理已经阻碍了在20世纪晚期转移联盟和骨折的政党制度,领导议会(议会)采取立法在1990年代中期,到位的直接选举总理。旨在增强总理的立场反对议会联盟,此举适得其反,和新的立法实际上只是进一步分散党系统;这是因此很快取消。

弱首相通常发现在联合政府的国家规范,涉及几个政党,必须共同努力,维护立法多数(例如,荷兰,比利时,瑞士,奥地利,意大利二战后的大部分时间)。可以说,日本总理也比较微弱的英国首相,尽管日本通常有一党多数政府领导的自由民主党。在这个模型中首相有影响力的要少得多,尤其是当政府是短暂的或当他们遭受深内部部门(通常是这样在意大利直到1990年代)。例如,在联合政府总理通常平衡表示各种联合党伙伴之间,发放内阁和初级部长任命人数足以保证政府内部各方的支持。总理经常没有有效影响谁部长级的作用和可能无法发挥公司控制政策的方向。与多个政党分享权力总理也没有相同的直接控制立法时间表和甚至可能不得不做出行政决定共识。薄弱的国家总理,部门主管有更多独立控制自己的部门(特别是金融和外交部长)在议会和自己的追随者。

即使首相的党议会多数席位(在意大利在1950年和60年代或日本的二战后),首相的权力可能会减少强烈的内部派系的存在,每一个由半独立的领导人。在这种情况下,总理甚至可能不是uncontested-or党的基层领袖;相反,他可能是一个妥协图能够吸引选民和派别举行聚会在一起,也许只有在短期内,直到政府遇到危机或重大问题。在其他时候首相甚至可能不是来自联合政府的第一大党,但可能代表了一个更小的政党与中心位置在大多数联盟或一方的介入是必要的政府成为意大利的情况往往在1980年代和90年代,当领导人Giovanni Spadolini等意大利共和党和Bettino Craxi朱利亚诺·阿马托的意大利社会党举行的总理职位,尽管政治主导地位的基督教民主党(看到意大利流行的聚会),他们的联盟伙伴。在总理系统薄弱,总理可能无法改变政府部门的结构和操作的公务员,因为严格的法律约束的例子,改变结构的部门可能需要新的立法(很难获得,如果政府没有一个安全的多数)甚至宪法修正案。有时,总理可能会减少被不超过在行政部门=“第一”,主持内阁讨论和有一些权力,政府的议程(尤其是在国际峰会)但不作为首席执行官。

总理在semipresidential系统(例如,法国,芬兰,波兰,韩国)是一种特殊情况。在这样的系统中,有一个直接选举产生总统有一些实质性的“保留”行政权力和一位总统任命总理必须保留在议会多数支持。如果总统的政党或联盟也控制立法多数(在法国总统。戴高乐总理),通常是一个次要人物,负责政府的日常运作和管理总统的立法议程。总统保留权力雇佣和解雇总理从他的领导人政党。总统也是卓越的外交和国防政策和其他战略领域。总理办公室的重要得多,然而,在时间的“分裂的政府”,当一个政党或联盟控制着总统和对手方或联合保留议会的多数支持。在这样的时期,在法国被称为“同居”,总统通常任命议会多数党领袖为总理。首相主持内阁和政府,由部长仅仅从自己的政党或联盟,和总理的角色就像公司的首席执行官曾与一个强大的主席。在同居总统的影响往往是局限于这些问题在总统和总理之间的非正式协议,任何“保留区域”的地方宪法特别需要总统的参与和协议,通常外交、国防、和专业经济政策。总理(如相关各大臣)已经与总统相处,修改政策足以防止僵局,尽管两国领导人代表不同的政党。成功的总理在同居,政府通常被视为一个挑战者在下届选举总统。

最后,ultraweak版本的总理办公室,这发生在非常强的国家总统的政治资源来影响政治选举和立法,以“创造”自己的多数。在1990年代俄罗斯总统。鲍里斯·叶利钦能够获得批准他的首相任命尽管他的支持者没有占多数国家杜马和大多数代表通常是敌视他的政府。他的的继任者,弗拉基米尔•普京(Vladimir Putin),逐步锻炼更多的权力,以定义如何政党参加选举和杜马如何操作,从而保证他的政府的立法支持和减少相应的总理的角色。尽管如此,英超还是宪法总统第二继承人。

在每个模型有许多变化随着时间的推移和根据不同品质的人占据首相办公室。熟练的和有魅力的政客的系统通常有较弱的总理可能比他们的前辈们拥有更多的权力和影响力。和在通常是总理强大的系统,特殊政治条件可能发生(例如,当政府无法命令多数或当政府不受欢迎),减少平时办公室的持有人的力量。总理的角色semipresidential系统通常急剧变化取决于是否有分裂的政府或同一政党控制的总统和英超。总理可能仍然存在于一些总统系统(例如,俄罗斯)宪法赋予总统的权力在哪里巨大的。